甘肅省人民政府辦公廳
關(guan)于完善政府性融(rong)資擔保(bao)體系
切實支持(chi)小微企(qi)業和“三農”發展(zhan)的實施意見
日期(qi)︰2020-05-29 01:48 來源︰省政府辦公廳 瀏覽次wen)/span> 視力保(bao)護色︰

甘政辦發﹝2019﹞77號
 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關(guan)部門,中央在甘有關(guan)單位︰

  為(wei)貫徹落實《國務院辦公廳關(guan)于有效發揮政府性融(rong)資擔保(bao)基金作用切實支持(chi)小微企(qi)業和“三農”發展(zhan)的指導jia)餳罰 旆 019﹞6號)精神,經(jing)省政府同意,現提出以(yi)下意見︰

  一(yi)、健(jian)全機構(gou)體系

  (一(yi))推進機構(gou)建設(she)。建立以(yi)甘肅金控(kong)融(rong)資擔保(bao)集團(以(yi)下簡稱“甘肅金控(kong)擔保(bao)集團”)牽頭的政策性擔保(bao)機構(gou)體系,甘肅金控(kong)擔保(bao)集團與市州政府共同出資設(she)立覆蓋各市州的政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou),每個市州設(she)立1家(jia),出資shi)鈑氤鱟時bi)例由甘肅金控(kong)擔保(bao)集團與市州政府商定(ding);由甘肅金控(kong)擔保(bao)集團與縣(xian)區政府共同牽頭,通過(guo)進一(yi)步完善法(fa)人治理(li)、股東注資、兼並重(zhong)組等方式,三年內整(zheng)合各縣(xian)區政府出資設(she)立的融(rong)資擔保(bao)機構(gou),實現縣(xian)級政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)全覆蓋。

  (二(er))爭取(qu)國家(jia)支持(chi)。甘肅金控(kong)擔保(bao)集團作為(wei)我省省級唯一(yi)與國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金合作的機構(gou),要積極與國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金對接(jie),加強業務合作,將國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金不低于20%的再擔保(bao)風險責任落到實處,充分發揮國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金增信分險的作用。

  (三)發揮再擔保(bao)職能。甘肅金控(kong)擔保(bao)集團和甘肅省再擔保(bao)集團有限(xian)公司要積極發揮全省政府性融(rong)資擔保(bao)體系的再擔保(bao)職能。省內其他融(rong)資擔保(bao)機構(gou)為(wei)小微企(qi)業、“三農”和創業創新等市場主(zhu)體以(yi)及(ji)符合條件(jian)的戰略性新興產業項目提供(gong)的融(rong)資擔保(bao)服務,且服務收費(fei)符合政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)收費(fei)標(biao)準的,作為(wei)全省政府性融(rong)資擔保(bao)體系的補(bu)gou)洌 梢yi)得到政府性融(rong)資再擔保(bao)服務。

  二(er)、堅持(chi)主(zhu)業主(zhu)責

  (四)聚焦(jiao)支小支農。全省政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要聚焦(jiao)小微企(qi)業、個體工(gong)商戶、農戶、新型農業經(jing)營(ying)主(zhu)體等小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體,支持(chi)符合條件(jian)的戰略性新興產業項目,不斷提高支小支農擔保(bao)業務規模和佔比(bi),服務大眾創業、萬眾創新,不得偏離主(zhu)業盲目擴(kuo)大業務範圍,不得為(wei)政府債券發行提供(gong)擔保(bao),不得為(wei)政府融(rong)資平台融(rong)資提供(gong)增信,不得向非(fei)融(rong)資擔保(bao)機構(gou)進行股權投(tou)資。其中,小微企(qi)業認(ren)定(ding)標(biao)準ji)湊罩行Σqi)業劃型標(biao)準有關(guan)規定(ding)執行,農戶認(ren)定(ding)標(biao)準ji)湊罩?chi)小微企(qi)業融(rong)資稅收政策有關(guan)規定(ding)執行。

  (五)突出重(zhong)點(dian)對象。全省政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要嚴(yan)格以(yi)小微企(qi)業和“三農”融(rong)資擔保(bao)業務為(wei)主(zhu)業,重(zhong)點(dian)支持(chi)單戶擔保(bao)金額500萬元及(ji)以(yi)下的小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體,優先為(wei)貸款(kuan)信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技(ji)術有競爭力的小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體融(rong)資提供(gong)擔保(bao)增信。省級再擔保(bao)機構(gou)應根(gen)據國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金的要求(qiu),使納入再擔保(bao)的支小支農擔保(bao)金額佔全部擔保(bao)金額的比(bi)例不低于80%,其中單戶擔保(bao)金額500萬元及(ji)以(yi)下的佔比(bi)不低于50%。

  三、降低融(rong)資成本

  (六)強化降費(fei)讓利。政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要在可持(chi)續經(jing)營(ying)的前提下,保(bao)持(chi)較低費(fei)率水(shui)平,切實有效降低小微企(qi)業和“三農”的綜合融(rong)資成本jin)F渲校 緣??1bao)金額500萬元及(ji)以(yi)下的小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體收取(qu)的擔保(bao)費(fei)率原(yuan)則上不超過(guo)1%,對單戶擔保(bao)金額500萬元以(yi)上的小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體收取(qu)的擔保(bao)費(fei)率原(yuan)則上不超過(guo)1.5%。省級政府性融(rong)資再擔保(bao)業務收費(fei)一(yi)般不高于擔保(bao)業務收費(fei)。

  (七(qi))規範收費(fei)行為(wei)。規範銀行業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)的收費(fei)行為(wei),除(chu)貸款(kuan)利息(xi)和擔保(bao)費(fei)外,不得以(yi)保(bao)證(zheng)金、承諾費(fei)、咨詢費(fei)、顧問(wen)費(fei)、注冊(ce)費(fei)、資料費(fei)等名(ming)義收取(qu)不合理(li)費(fei)用,避免加重(zhong)企(qi)業負(fu)擔。

  四、加強銀擔合作

  (八(ba))健(jian)全合作機制。構(gou)建政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)和銀行業金融(rong)機構(gou)共同參與、合理(li)分險的銀擔合作機制,由甘肅金控(kong)擔保(bao)集團負(fu)責牽頭推動全省政府性融(rong)資擔保(bao)體系與銀行業金融(rong)機構(gou)的“總對總”合作,落實銀擔合作條件(jian),夯實銀擔合作基礎,原(yuan)則上銀行業金融(rong)機構(gou)gou)械5姆縵趙鶉偽bi)例不低于20%;省級再擔保(bao)機構(gou)為(wei)全省政府性融(rong)資擔保(bao)體系的原(yuan)擔保(bao)業務分擔至少20%的再擔保(bao)風險責任。

  (九)落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業務準入和擔保(bao)代償(chang)條件(jian),明確代償(chang)追償(chang)責任,強化擔保(bao)貸款(kuan)風險識(shi)別與防控(kong)。銀行業金融(rong)機構(gou)要按照勤(qin)勉盡(jin)職原(yuan)則,落實貸前審查和貸中貸後管理(li)責任。各級政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)要按照“先代償(chang)、後分險”原(yuan)則,落實代償(chang)和分險責任;要對合作銀行業金融(rong)機構(gou)進行定(ding)期(qi)評(ping)估,重(zhong)點(dian)關(guan)注其推薦(jian)擔保(bao)業務的數量和規模、擔保(bao)對象存(cun)活率、代償(chang)率以(yi)及(ji)貸款(kuan)風險zhan)芾li)等情況(kuang),作為(wei)開(kai)展(zhan)銀擔合作的重(zhong)要參考。

  五、強化激勵扶(fu)持(chi)

  (十)建立風險補(bu)gou)?啤/strong>鼓勵各級政府出資設(she)立風險補(bu)gou)?穡 災   ┐1bao)業務佔比(bi)較高,在保(bao)余額、戶數增長(chang)較快(kuai),代償(chang)率控(kong)制在合理(li)區間的融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou),給(gei)予一(yi)定(ding)比(bi)例的代償(chang)補(bu)gou)?/p>

  (十一(yi))完善資金補(bu)gou)浠啤/strong>探索建立政府、金融(rong)機構(gou)、企(qi)業團體和個人廣泛參與,出資入股與無償(chang)捐資相結合的多(duo)元化資金補(bu)gou)浠疲 ?chi)政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)發展(zhan)。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融(rong)機構(gou)根(gen)據融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)支小支農業務拓(tuo)展(zhan)和放大倍數等情況(kuang),適時向符合條件(jian)的機構(gou)注資、捐資。鼓勵各類主(zhu)體對政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)進行捐贈(zeng)。

  (十二(er))加大獎補(bu)支持(chi)力度qu)/strong>對擴(kuo)大實體經(jing)濟領域小微企(qi)業融(rong)資擔保(bao)業務規模、降低小微企(qi)業融(rong)資擔保(bao)費(fei)率等工(gong)作成效明顯的地方jie)枰yi)獎補(bu)激勵。有條件(jian)的地方可對單戶擔保(bao)金額500萬元及(ji)以(yi)下、平均擔保(bao)費(fei)率不超過(guo)1%的擔保(bao)業務給(gei)予適當擔保(bao)費(fei)補(bu)貼,提升融(rong)資擔保(bao)機構(gou)可持(chi)續經(jing)營(ying)能力。

  (十三)落實扶(fu)持(chi)政策。全省融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的代償(chang)損(sun)失核銷,參照金融(rong)企(qi)業呆賬核銷管理(li)辦法(fa)有關(guan)規定(ding)執行。符合條件(jian)的融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的擔保(bao)賠償(chang)準備(bei)金和未到期(qi)責任準備(bei)金企(qi)業所得稅ba)扒翱鄢chu),按照中小企(qi)業融(rong)資(信用)擔保(bao)機構(gou)準備(bei)金企(qi)業所得稅ba)扒翱鄢chu)政策執行。

  六、提升擔保(bao)能力

  (十四)加強協同配(pei)合。省級再擔保(bao)機構(gou)要在國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金的支持(chi)下,加強對市、縣(xian)政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)的業務培訓(xun)和技(ji)術支持(chi),提升輔導企(qi)業發展(zhan)能力,推行統一(yi)的業務標(biao)準和管理(li)要求(qiu),促(chun)進業務合作和資源共享。市、縣(xian)融(rong)資擔保(bao)機構(gou)要主(zhu)動強化與國家(jia)融(rong)資擔保(bao)基金和省級再擔保(bao)機構(gou)的對標(biao),提高業務對接(jie)效率,做實資本jin) 鑾炕gou)、做精業務、嚴(yan)控(kong)風險,不斷提升規範運作水(shui)平jian)/p>

  (十五)提升服務水(shui)平jian)/strong>各級政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要充分發揮信用中介作用,針對小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體的信用狀(zhuang)況(kuang)和個性化融(rong)資需求(qiu),提供(gong)融(rong)資規劃、貸款(kuan)申請、擔保(bao)手續等方面(mian)的專業輔導,並加強經(jing)驗總結和案例宣傳,不斷增強融(rong)資服務能力,提高小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體融(rong)資便(bian)利度qu)R 謔【對俚1bao)機構(gou)引(yin)導下加快(kuai)完善信用評(ping)價和風險防控(kong)體系,逐步減少、取(qu)消反擔保(bao)要求(qiu),簡化審核手續,提供(gong)續保(bao)便(bian)利,降低小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體融(rong)資門檻。

  (十六)防止(zhi)風險轉嫁。各級政府性融(rong)資擔保(bao)機構(gou)要嚴(yan)格審核有銀行貸款(kuan)記錄的小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體的擔保(bao)申請,防止(zhi)銀行業金融(rong)機構(gou)將應由自身(shen)承擔的貸款(kuan)風險轉由融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)gou)械避免佔用有限(xian)的擔保(bao)資源、增加小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體綜合融(rong)資成本jin)/p>

  (十七(qi))營(ying)造(zao)良好環(huan)境(jing)。各級政府要落實政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的屬地管理(li)責任和出資人職責,推進社會信用體系建設(she),強化守信激勵和失信懲戒,嚴(yan)厲打擊(ji)逃廢債行為(wei),為(wei)小微企(qi)業和“三農”主(zhu)體融(rong)資營(ying)造(zao)良好信用環(huan)境(jing)。要維護政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的獨立市場主(zhu)體地位,不得干預其日常經(jing)營(ying)決(jue)策,完善風險預警(jing)和應急處置機制,切實加強區域風險防控(kong)。

  七(qi)、優化監管考核

  (十八(ba))實施差異化監管。金融(rong)監管部門要對銀行業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的支小支農業務實施差異化監管,引(yin)導ji)喲籩   ┬糯gong)給(gei)。加強對支小支農業務貸款(kuan)利率和擔保(bao)費(fei)率的跟蹤監測,對貸款(kuan)利率和擔保(bao)費(fei)率保(bao)持(chi)較低水(shui)平或降幅較大的機構(gou)給(gei)予考核加分,鼓勵進一(yi)步降費(fei)讓利。對支小支農貸款(kuan)不良率高于銀行自身(shen)各項貸款(kuan)不良率年度目標(biao)2個百(bai)分點(dian)以(yi)內的,可不作為(wei)監管評(ping)價和銀行內部考核評(ping)價的扣分因素(su),調動銀行放貸的積極性;將支小支農貸款(kuan)政策落實情況(kuang)作為(wei)金融(rong)機構(gou)年度綜合評(ping)價內容,對貸款(kuan)政策落實好的金融(rong)機構(gou),在各類貨幣政策工(gong)具運用中給(gei)予支持(chi)。

  (十九)強化內部考核激勵。銀行業金融(rong)機構(gou)和融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)要優化支小支農業務內部考核激勵機制。提高支小支農業務考核指標(biao)權重(zhong),重(zhong)點(dian)考核業務規模、戶數及(ji)其佔比(bi)、增量等指標(biao),降低或取(qu)消相應利潤(run)考核要求(qiu)。對已按規定(ding)妥善履行授信審批和擔保(bao)審核職責的業務人員實行盡(jin)職免責。銀行業金融(rong)機構(gou)要對支小支農業務實行內部資金轉移優惠定(ding)價。

  (二(er)十)完善績效考核。各級財(cai)政部門要會同有關(guan)方面(mian)研究(jiu)制定(ding)對政府性融(rong)資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)的績效考核辦法(fa),合理(li)使用外部信用評(ping)級,落實考核結果與資金補(bu)gou)洹 縵詹bu)gou)? 匠chou)待遇等直接(jie)掛鉤(gou)的激勵約束(shu)機制,激發其開(kai)展(zhan)支小支農擔保(bao)業務的內生(sheng)動力。

 

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

                                                              2019年7月(yue)16日

  (此件(jian)公開(kai)發布)


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